核心条款（kuǎn）：

第（dì）十一条  当事人对高（gāo）级人民法院作出的已经发生法律效力的民事、行政判（pàn）决、裁定，认为有错误（wù）的，应当向原（yuán）审（shěn）高级人民法院申（shēn）请再审；符合下列情形之（zhī）一的，可以（yǐ）向最高人民法（fǎ）院申请再审：

（一）再审申请人对（duì）原（yuán）判决、裁（cái）定认定的（de）基本事实、主要证（zhèng）据和（hé）诉讼程序无异议，但认为（wéi）适用法律有错误（wù）的；

（二）原（yuán）判决、裁定经（jīng）高级人民法院（yuàn）审判委员会讨论决（jué）定的。

解读（dú）：意味着（zhe）今后（hòu）若向最高院（yuàn）申（shēn）请再审，必须满足上述两个条件之一。

第十六条  当事人向（xiàng）最高（gāo）人民法院申请（qǐng）再（zài）审的（de），最（zuì）高人民法院应当向其释明委托律师（shī）作（zuò）为诉讼代理人的必要（yào）性。

对于委托律师有困难的再审申请人，最高人民法院应当及时告知其（qí）有权申请法律援助。

解读：没钱委托（tuō）律师的，去申请法律援（yuán）助（zhù）。

法〔2021〕242号（hào）

最（zuì）高人民法院

关于印发

《关于完（wán）善四级法院审（shěn）级职能

定位改（gǎi）革试点（diǎn）的实（shí）施办法》

的通知

各省、自治区、直（zhí）辖（xiá）市（shì）高级人民法院，新疆（jiāng）维吾尔自（zì）治区高级人民法院（yuàn）建设兵团（tuán）分院（yuàn）：

根据中央全面深化改（gǎi）革（gé）委（wěi）员会审议通过的《关于完善四级法院审级（jí）职能定位的改（gǎi）革方案（àn）》（中（zhōng）政委（wěi）〔2021〕45号）和第（dì）十三届全国人大常委会第三（sān）十次（cì）会议作出的《全国人民代表（biǎo）大会（huì）常务委员会关于授权最（zuì）高人民法院组（zǔ）织开展（zhǎn）四级法院审级职能定位改革试点工作的决定（dìng）》（人（rén）大常会字（zì）〔2021〕38号），结合工（gōng）作实际，经（jīng）认（rèn）真研究（jiū），最高人（rén）民法院制定了（le）《关于完善四级（jí）法院（yuàn）审级（jí）职能定（dìng）位改革试（shì）点的（de）实施办法》，已于2021年9月16日由最高人民法（fǎ）院审判（pàn）委员会第1846次会议通（tōng）过，自2021年10月1日（rì）起施行。现将文件印发给（gěi）你们，请认真组织实施。实施过程中（zhōng）遇（yù）有情况和问题，请及时层报最高（gāo）人民法院。

最高人民法（fǎ）院（yuàn）

2021年9月27日

关于（yú）完善

四级法院审级职能定位

改革试（shì）点的实施办法

为进（jìn）一步深（shēn）化诉讼制度改革，明确四（sì）级法院审级职能（néng）定（dìng）位，加强（qiáng）审（shěn）级制（zhì）约监督体（tǐ）系建设，实现依法纠错与维护生效裁判权（quán）威相统一，推动法律正（zhèng）确统一适用，根据中（zhōng）央全（quán）面深化改革委员会审议通过的《关于完善（shàn）四（sì）级法院审级职能定位的改革方案》、第十（shí）三（sān）届（jiè）全国人（rén）民代表大会常务委员会第三十次会议作出（chū）的《关于（yú）授权最高人（rén）民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定》和相关（guān）法律规（guī）定，结合审判工作实（shí）际（jì），制定本（běn）办（bàn）法。

一、一般规定

第一条  各级（jí）人（rén）民法（fǎ）院应（yīng）当（dāng）根据本办法（fǎ），健全工作衔（xián）接机制、完善（shàn）内设（shè）机构设置、优（yōu）化审判力（lì）量（liàng）配置，在实现审判重心（xīn）进一步下沉的同时，推（tuī）动将涉（shè）及重大（dà）国家利（lì）益、社会公共利（lì）益和具有普（pǔ）遍法（fǎ）律适用指导（dǎo）意义的案件交由较（jiào）高层级法院审理，逐步实现（xiàn）基层人民（mín）法（fǎ）院重在（zài）准确（què）查明（míng）事实、实质化解纠纷；中级（jí）人民法院重在二审（shěn）有效终审、精（jīng）准定分止争；高级人民法院重（chóng）在再审依法纠错、统一裁判尺度；最（zuì）高人民法院监督指导全国审（shěn）判（pàn）工（gōng）作、确保法律正确（què）统一适用。通过依法有序开展试（shì）点工作，充（chōng）分发（fā）挥四级两审审（shěn）级制度优势（shì），加快（kuài）推（tuī）进（jìn）审判（pàn）体系和审判能力现代化，为（wéi）全面（miàn）建（jiàn）设社会主义现代（dài）化国家提供有力司法服务和保障。

二、完善行政案件级别管辖制度（dù）

第二条  下列以县级、地市级人（rén）民政府为（wéi）被告的第一审行政案（àn）件，由（yóu）基层人民法院管辖：

（一）政府信息公（gōng）开案件；

（二）不履行法定职责的案件；

（三）行政（zhèng）复（fù）议机关不予（yǔ）受（shòu）理（lǐ）或者程序性驳回复（fù）议（yì）申请的案件（jiàn）；

（四（sì））土（tǔ）地、山林等自然资源权属争议行政裁决案件。

第三条  中级人（rén）民法院对于公民、法人（rén）或者其（qí）他组（zǔ）织以（yǐ）县级、地市级人民政府为被告提起的诉讼，根据（jù）本办法第二（èr）条不属于本院管（guǎn）辖的，应当及时告知其向有管辖权（quán）的基层（céng）人（rén）民法（fǎ）院提起（qǐ）诉讼；当（dāng）事人坚持起诉的，可（kě）以（yǐ）将案件（jiàn）直接移送有管辖（xiá）权的基层人（rén）民法院。

三、完善案件提级管（guǎn）辖机制

第四条  基层人民法（fǎ）院对所管辖的第一审民事、刑事、行（háng）政案件，认为属于下列情形之（zhī）一，需要（yào）由中级人民法院审（shěn）理的，可（kě）以报（bào）请上一级人民法院审理：

（一）涉及重（chóng）大国家（jiā）利益、社会公共利益，不宜由基（jī）层人民法（fǎ）院（yuàn）审理的；

（二）在辖（xiá）区（qū）内属（shǔ）于新类（lèi）型，且案（àn）情疑难复杂的；

（三（sān））具（jù）有普遍（biàn）法律适用（yòng）指导（dǎo）意义的；

（四）上一级人（rén）民法院或者其辖区内各（gè）基层人民法院之间（jiān）近三年裁判（pàn）生效（xiào）的（de）同类案件存在重大法律适用分歧（qí），截至（zhì）案（àn）件审理时仍未解决的；

（五）由中级人民法院一审更有利于公正审理（lǐ）的。

中级人民（mín）法院对辖区基层人民法院已经受理的第一审民事、刑事、行（háng）政案件，认为属于上述情形之一，有必要由本院审理（lǐ）的，应当（dāng）决定提（tí）级管辖。

第五条  中级人民法院（yuàn）对所管辖（xiá）的第（dì）一（yī）审民（mín）事（shì）、刑事、行政案件，认（rèn）为属于下列情形之一，需要（yào）由高（gāo）级（jí）人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）审理的，可以报（bào）请上一级人民法院审理：

（一）具（jù）有普遍法律（lǜ）适用指导意义（yì）的；

（二）上一（yī）级人（rén）民法院（yuàn）或者其辖区内各中（zhōng）级人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）之（zhī）间近三年裁判生效的同类案（àn）件存（cún）在重（chóng）大法律适用分歧（qí），截至案件审理时仍未（wèi）解决的（de）；

（三（sān））由（yóu）高级人民法（fǎ）院一审（shěn）更有利（lì）于公正审理的。

高（gāo）级人民法院对辖区中级人民法院已经受理的第一（yī）审民（mín）事、刑（xíng）事、行政案件，认为（wéi）属于上（shàng）述情形之一，有必要由本院审理的，应当决定提（tí）级管辖（xiá）。

第六条  本办法所称具有普遍法律适用指导意义的案件，是指法律、司法解释规（guī）定不明确或者司法解释没有规（guī）定，需（xū）要通过（guò）司法裁判进（jìn）一步明确法律（lǜ）适用的案件。

第七条  案件报请（qǐng）上一级人民（mín）法院审理的，应当经本院院长批准（zhǔn），至迟于（yú）案件法（fǎ）定审（shěn）理期限届满三十日前报（bào）送（sòng）；涉及法律（lǜ）统一（yī）适（shì）用问题的，应当经审判委员会讨论决定。

第八（bā）条（tiáo）  上级人民法院收到下一（yī）级人民法（fǎ）院根据本办法第四条、第五（wǔ）条（tiáo）提（tí）出的请求后，由立案庭转（zhuǎn）相关审判庭审查，并（bìng）应当（dāng）在十（shí）五（wǔ）日（rì）内作（zuò）出下述处理：

（一（yī））同意提级（jí）管辖；

（二）不（bú）同意提级管辖。

中（zhōng）级、高级人（rén）民法（fǎ）院根据本办法第四条、第（dì）五（wǔ）条提级管辖（xiá）的（de）案件，应当报上一（yī）级人民法院（yuàn）立案庭备案。

第九条  上级人民法院决定提（tí）级管辖的案件，由（yóu）检察（chá）机关提起公（gōng）诉的，应（yīng）当同时书面（miàn）通知同级人（rén）民检察院（yuàn）。

原受诉（sù）人民法院收到上（shàng）一级人民法院同（tóng）意提（tí）级管辖（xiá）的（de）文（wén）书后，应当在十日内将案卷材料移（yí）送上一（yī）级（jí）人民法院，并（bìng）书面通知当事人；对检察（chá）机关提（tí）起公（gōng）诉的（de）案件，应当书面通知（zhī）同级人民（mín）检察院，将案卷（juàn）材料退（tuì）回检察（chá）机关，并（bìng）书面通知当（dāng）事人。

第十条  按本办法提级管辖案件（jiàn）的审理期（qī）限，自上一级人民法（fǎ）院立案（àn）之日起重新计算（suàn）。

向上一（yī）级人民法院报送期间和上一级人民法（fǎ）院审查处理期间，不计入原审案（àn）件（jiàn）审理期限。

四、改（gǎi）革再审程序

第十（shí）一条  当事人对高级人民（mín）法院作出的已经（jīng）发生法律效力（lì）的民事、行政判决（jué）、裁定，认为有错误的，应当（dāng）向原审高级人民法院（yuàn）申请再审；符合下列情（qíng）形之一的，可以向最（zuì）高人民法院（yuàn）申请再审：

（一）再审申请人（rén）对原判决、裁（cái）定认定的基本（běn）事实、主要（yào）证（zhèng）据（jù）和诉讼（sòng）程（chéng）序无（wú）异议，但认为（wéi）适用（yòng）法律有错误的；

（二）原判决（jué）、裁定经（jīng）高级人民（mín）法院审判委员会讨论决定（dìng）的。

当事人对高级人民法院作出（chū）的已经发（fā）生（shēng）法律效（xiào）力的民事（shì）、行政调解（jiě）书申请再审的，应当向相（xiàng）关高级人民法院提出（chū）。

第十二条（tiáo）  当（dāng）事（shì）人根据（jù）本办法（fǎ）第十一（yī）条第（dì）一（yī）款第一（yī）项向最高人民法（fǎ）院申（shēn）请再审（shěn）的，除依法必须载明的事（shì）项外，应（yīng）当在再审（shěn）申（shēn）请书中声明对原判决、裁（cái）定认定（dìng）的（de）基本事实、认定事实（shí）的主要证据、适（shì）用（yòng）的（de）诉讼程序没有异议，同（tóng）时载明案件所涉法律适用（yòng）问题的（de）争（zhēng）议焦点、生（shēng）效裁判（pàn）适用法律（lǜ）存在（zài）错误的论证（zhèng）理（lǐ）由和依据。

再（zài）审申请人提交的再（zài）审（shěn）申请书不符合前款要求的，最高人（rén）民法院应（yīng）当给予指导和释明（míng），一次（cì）性（xìng）全面告知其在十日（rì）内（nèi）予以补（bǔ）正。再（zài）审（shěn）申请人无正当理由逾期未予（yǔ）补正（zhèng）的（de），按撤回申请处理。

第十三条  最高人（rén）民法院（yuàn）应当自收（shōu）到民事、行政再审申请书之日起（qǐ）三十日（rì）内，决定由（yóu）本院或者（zhě）作出生效判决（jué）、裁定的高级人民（mín）法院（yuàn）审查。民（mín）事、行政申（shēn）请（qǐng）再（zài）审案件符（fú）合（hé）下列情（qíng）形之一的，最高人民法院可（kě）以决（jué）定由原审高级（jí）人民法院审查：

（一）案件可能存在基本（běn）事实不清、诉讼程序违法、遗漏诉讼请求（qiú）情（qíng）形（xíng）的（de）；

（二）原（yuán）判决、裁（cái）定适用法律可（kě）能存在错误，但不具（jù）有法（fǎ）律（lǜ）适用指导意义（yì）的。

最高人民法院决定将案件交原（yuán）审高级人民法院审查的，应当在（zài）十日内将决定书、再审申请书（shū）和相（xiàng）关材料送原审（shěn）高级人（rén）民法院立案庭（tíng），并书面（miàn）通（tōng）知再审申请（qǐng）人。

第（dì）十四条  原判决、裁定（dìng）适用（yòng）法律确有错（cuò）误，且符（fú）合下列情形之一的（de），最（zuì）高（gāo）人民法院应当裁定提（tí）审：

（一）具（jù）有普遍法律适（shì）用指导意（yì）义的；

（二）最高人民法院或者不同高（gāo）级人民法（fǎ）院之间近三年（nián）裁判生效的同类（lèi）案件存在重（chóng）大法律适（shì）用分歧，截至案件（jiàn）审理时仍未解决的；

（三（sān））最高人民法院认为（wéi）应当提（tí）审的其他（tā）情形。

最高人民法院对地方各级人民（mín）法院、专门人民法院已经发生法律效力（lì）的判决、裁定，发现确有错误，且符合前款（kuǎn）所列（liè）情形（xíng）之一的，可（kě）以裁（cái）定提审。

第十五条  高级人民法院对受理的（de）民事、行政申（shēn）请再审案件，认为原判决、裁（cái）定（dìng）适用法律确（què）有错误（wù），且符合（hé）本办法（fǎ）第十（shí）四条第一款（kuǎn）第一项、第二项所列情形之一，需要由最高人（rén）民法院（yuàn）审（shěn）理（lǐ）的，经审判委员（yuán）会讨论（lùn）决定后，可以报请最高人（rén）民法院审（shěn）理。

最（zuì）高人（rén）民法院收（shōu）到高级人民法院根据前（qián）款规定提出的请求后，认（rèn）为有必要由（yóu）本（běn）院审（shěn）理的，裁定提审（shěn）；认为没有必要的（de），不予提审。

第十六条  当事人向最高人民法院申请再审的，最高人民法院应当向（xiàng）其释明（míng）委（wěi）托律师作（zuò）为诉讼（sòng）代理人的（de）必要性。

对于委（wěi）托律师（shī）有（yǒu）困难的再审申（shēn）请人，最高人（rén）民法（fǎ）院应当及时告知其（qí）有权申请法律援助。

五、完善最（zuì）高人民法院审判权力（lì）运行机制

第十七条  最高人民法院立案庭和各巡回法庭、知识产权法庭的诉讼（sòng）服务中心根据法律、司法解释和本办（bàn）法第十二条的规定收取（qǔ）申请再审材（cái）料，确保（bǎo）材料齐全；材料（liào）齐全（quán）的，交由相关审判（pàn）庭（tíng）、巡（xún）回法（fǎ）庭（tíng）、知识产权法庭（tíng）的审判人员审核。

第十八条  因（yīn）统一法律适用、审判（pàn）监督管（guǎn）理（lǐ）等（děng）工作需要，最高人民法院相关审（shěn）判庭和各巡（xún）回法庭、知识产权（quán）法（fǎ）庭可以向审判管理办公室（shì）提出申（shēn）请，报院（yuàn）长批准后，组成跨审判机构的五（wǔ）人以上合议（yì）庭（tíng）。最高人民法院院长认为确有（yǒu）必要的（de），可以直接要求（qiú）就特定案件（jiàn）组（zǔ）成跨审判机构（gòu）的（de）合议庭，并指（zhǐ）定一名大法官担任审判长。

最高人民法院（yuàn）开庭审理具有普遍法律适用（yòng）指导意（yì）义的案件，可以（yǐ）结合案件情（qíng）况（kuàng），优化庭审程序，重点围绕案件（jiàn）所涉法律适（shì）用问题（tí）展开（kāi）。

第十九条  最高人（rén）民（mín）法院相关审判庭和各巡回法庭、知识产权法庭认为有必要召（zhào）开（kāi）跨审判（pàn）机构的专业法官会议，研究解决跨部门的法律适用分歧或（huò）者跨领域的重大法律适用问（wèn）题的，可以向审（shěn）判管（guǎn）理（lǐ）办公室提出申请。

最高人（rén）民法院（yuàn）各审判机构或者跨（kuà）审判机构召开的专（zhuān）业法官会议，涉及法律（lǜ）适用问题（tí）的，应当形成纪要（yào），统一（yī）送审判管理办公室备案。各审判（pàn）机构（gòu）之（zhī）间存在重（chóng）大（dà）法（fǎ）律（lǜ）适用分歧，经专业法官会（huì）议讨论未能解决的，由审判管（guǎn）理办公室（shì）呈报院长提交（jiāo）审判委（wěi）员会讨论（lùn）。

六、附则

第二十条  本（běn）办法（fǎ）第（dì）二条、第（dì）三（sān）条（tiáo）仅适用于北京、天津、辽宁、上海、江苏（sū）、浙江、山东、河南、广东、重（chóng）庆（qìng）、四（sì）川（chuān）、陕西（xī）省（市（shì））高级人民法院辖区内的中级、基层人民法院。

本（běn）办法关（guān）于中级人民（mín）法院的规定，海事法院、知识产权法院、金融法院（yuàn）和铁路运输中级法院等可以参照适用（yòng）；关于基（jī）层人民法院的规定，互联（lián）网（wǎng）法院、铁路运输（shū）法院等可以参（cān）照（zhào）适用。

第（dì）二十一（yī）条  各高级人民（mín）法院（yuàn）应当根据本办法，结合对应开展的试点工（gōng）作，制定具（jù）体实施（shī）方案和相关制度（dù）规定，并（bìng）于2021年11月5日（rì）前报（bào）最高人民法院备案。

各（gè）高级人民（mín）法院在制定实施（shī）方案（àn）、修订（dìng）现有规范、做好机制衔接（jiē）的前提下，自（zì）本（běn）办法实施之日起全面启（qǐ）动（dòng）试（shì）点工作（zuò），试点时间两年。2022年（nián）7月31日前，各高级人民（mín）法院应当形（xíng）成试点工作中（zhōng）期报（bào）告（gào）报最高（gāo）人民（mín）法院。

各高级人民法（fǎ）院应当结合试点工作实际，在中央相关政策指导下，积极争取省级组织部门、机构编制部门的支持配合，优化（huà）辖区法院（yuàn）的机（jī）构（gòu）人（rén）员编制、员额，推动编（biān）制（zhì）、员额配置（zhì）向基层和办案一线倾斜。关于优化各级人民法（fǎ）院编制机构、法官配备的相关（guān）问题，另行规定。

第（dì）二十二条  本办（bàn）法由（yóu）最高（gāo）人民法院负责（zé）解释。

第（dì）二十三条（tiáo）  本（běn）办法报全（quán）国人（rén）民代表（biǎo）大会常务委员会备案，自（zì）2021年10月1日起施行。之前有（yǒu）关司法（fǎ）解释、司法指导（dǎo）性文件的规定与本（běn）办法（fǎ）不一致的，按照本办法执行（háng）。

中级人民法院于本（běn）办（bàn）法实施之前受理（lǐ）的（de）第一审行政案件，实施当日尚未（wèi）审结的，应当继续审理（lǐ），并按（àn）照（zhào）相（xiàng）关法（fǎ）律规定作出裁（cái）判。

最高人民法院（yuàn）于本办法实施之前受（shòu）理的民事、行政申请再（zài）审案件，实（shí）施当日尚未审查完毕的，应当继续审查，并按照相关法律规定作（zuò）出处理（lǐ）。